算算秦朝大一统的经济账，到底划不划算？

公元前221年，秦始皇灭掉六国，统一中国。两千多年来，这一历史事件被反复模仿，反复解读。秦朝这个中国历史上第一个大一统的王朝，之所以成为后世不断效法的典范，除了文化传统、地理特征等等原因之外，是不是还有一本经济账要算一算呢？

▲《中国财政制度史》，黄天华著（图/网络）

古往今来，不管是裂土而治还是大一统，实际都需要相应的财政支撑，一种统治方式的更换，财政是否能够支撑在其中起到至关重要的作用。我们在上海人民出版社的一整套《中国财政制度史》（黄天华著）中，以春秋战国和秦朝的对比，看看不同统治方式的财政花费究竟如何。

01

军费开支

时至今日，一国的军费开支，仍然是人们所关注的重点。但事实上，今日世界的军费开支占比，恐怕是人类史上少有的低点之一。

我们以2018年世界主要大国为例，看看在今天，一个国家的军费在财政开支中的状况：

2018年，美国年度军费总额6220亿美金，排在后面的其余九个国家加起来都不如它多。中国军费排名第二，大概是美国的三分之一，不到2000亿美金。第三名是英国，538亿美元。印度军费排在第四506亿美元，增长率居于第一。第五名是沙特，487亿美元。俄罗斯以484亿美元排在第六位。排在第七八九十名的分别是法日德韩，军费分别是443、417、358、335亿美元。

但需指出的是，2018年，防务支出占全球国内生产总值的比值降至2.1%，即全球每个公民239美元，比10年前下降0.5%。在10个军费开支最多的国家中，占GDP比例最高的是沙特，高达11.84%，美国为3.59%位居第二，中国为1.28%，十个国家中为第九。

但在冷战高峰时期，苏联1975年军费支出占国民生产总值的9%；美国从1965年到1969年越战期间军费开支占国民生产总值的8.4%到9.5%，1969年以后连年下降，1977年占5.4%。

不过总的看来，今天的世界虽然很像春秋时期，小规模冲突不断，但动辄灭国的军事行动大大减少。而在真正的春秋战国时期，军费开支恐怕要比现在高得多，而且整个财政开支中，最大的一块，就是军事开支。

据《中国财政制度史》所述，春秋时期，全国兵力大约维持在50万-70万。战国时期，步兵可能达到540万，骑兵5.2万，一年消费7200万石粮食。这一时期，是从兵农合一制向募兵制转变，每个诸侯国作为常设军的禁卫军，通常维持在3000-5000人不等。

▲影视剧中，春秋战国时期的战争场面（图/网络）

这还只是平时最基本的开支，一到打仗，开支暴涨，而且随着时间推延，战争规模越来越大，花费越来越高。战国初期，“吴起用兵也，不过十万”；战国中期，“白起攻韩魏……斩首二十四万”，长平之战，坑降卒四十万；晚期，秦始皇伐楚，王翦“非六十万人不可”。苏秦认为：一场大战，“十年之田而不偿也。”

关于春秋战国时期的国防工程开支，大概是这样的，光说城邑的守卫，万家之邑或百丈、千丈之城，即有一万名战士防守，各国当时已经纷纷建设长城，战国七雄均有长城，中山国也有500里长城。建造和守卫的费用，当不是小数目。

等到秦统一六国，按道理说应该像当今时代的冷战结束一样，军费开支大大减少，然而未必。

秦朝的总兵力维持在120万。男子17岁以上必须登记注册，服兵役两次。一次“正卒”两年，一年在本郡服役，一年到京师服役。另一次为“戎卒”，一年，驻扎边关。适龄男子，每年还有一个月“更卒”。

秦实行常备军制，不同于以往兵农合一制，军事人口占总人口4.8%，也就是20个劳动者养一个兵。这个兵力人口占总人口的比重，比北朝鲜还要高。而中、美、印度和俄罗斯，均未超过1%，俄罗斯在四国之中最高，也只有0.8%。

除了养人，军费开支的第二项应该是庞大的国防工程建设费用。秦代是中国历史上国防工程体系形成的重大时期，也是国家财政开始大规模集中投入的时期。

第一大工程应该是长城。长城起源于战国，那时候诸侯国都在建内战长城，秦拆除内战长城，修缮北方和西北长城，对抗匈奴。40万人花费10多年时间，修成了绵延5000里的秦长城。与长城配套的是亭障。所谓亭，就是土台上的建筑，是国防前线的瞭望所；所谓障，即规模较大的城堡。规模上是10里一亭或30里一亭。此外是军事通讯和报警系统烽燧，每隔30里，建5丈高台，台上又有三丈木杆。

▲长城（图/图虫创意）

然后是著名的驰道。它以咸阳为中心，形成四通八达的交通网，宽五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松。还有邮舍与驿站：五里建邮舍，步行通讯，三十里建驿站，快马通讯。

此外，秦朝实行实行二十等爵制，每进一爵，分田一顷，住宅地9亩，一个奴仆。五级以上可以称为军官。军官退役以后，享受优待政策。不仅对有爵军人有优抚，而且对阵亡军人也有优抚，对服役军人有优抚奖励，对复员军人也有社会优抚。

运作这一套军事设施的目的是为了打仗。秦朝南攻百越，五十万大军三年攻不下，于是开凿灵渠，粮道打通才取得胜利；北攻匈奴，三十万大军，五年乃成功。内部镇压陈胜吴广造反。这些征战花了多少钱，只有天知道，但绝对不会比修筑长城少多少。

从上述比较可以看出，从道理上讲，国家统一了，应该偃武修文，军费开支降下来才是，但其实，统一是相对的，当秦始皇感觉不到统一带来的安全时，他一方面要继续对外扩张，降服尚未进入版图的南越和匈奴，另一方面，版图的扩大，必定使军事政治情报的上传下达速度放缓，一旦内部发生叛乱或战争，军队的快速调动大成问题，他必须未雨绸缪解决这个致命的问题。所以，统一，未必意味着军事财政开支的下降，可能是更多，而因为版图扩大，可支配的财力增加，也使他更有底气做之前财力所不济时想都不敢想的事情。

02

其他开支

当天下分为很多割据的诸侯时，各国都有一套从王公贵人到普通政府工作人员的系统，从第三方视角看，叠床架屋，糜费不堪。秦统一六国以后，相关费用是不是就降下来了呢？

实际上，春秋战国时期，各国的财政支出就已经很高了，这一时期等级制被彻底打破，诸侯国的国君均行天子之仪，国君王室支出几十倍成百倍提高。赏赐与宴飨非常频繁，宫殿修造也大而且多，厚葬更是成为一种新风尚。

秦统一六国以后，军费开支之外，种种开支更是让人瞠目结舌。

首先是大家都知道的陵墓修建费，七十万人建皇陵，周长六十四华里，里面不知道埋了多少东西。今天看到的兵马俑，还是较次要的一部分。

▲秦始皇兵马俑（图/图虫创意）

其次是封禅大典，规模之大、规格之高，花费之巨，可谓极一时之盛。贡品费、工程费、差旅费、接待费、保安费、礼品费，会议费…………总之是难以数计。

再次是秦始皇十二年中五次巡幸四方，每次十万人随从，类似一个移动的中央集权机关在马车上办公。这种花费到底有多大？

又次是寻仙求药，现在人们熟知的是徐福欺骗秦始皇，带了一些人和财物走了，但实际上远不止此，《中国财政制度史》认为，秦始皇在寻仙问药上的花费，给用不低于修长城。

当然，作为一个统治全国的朝廷，它也有一部分财力是用来干正事的：

譬如兴修水利发展水运，除都江堰修建于战国时期外，秦朝时期修建了郑国渠、灵渠、秦渠以及江南运河。秦的政治中心在今陕西关中，经济中心却在山东定陶，连接两地的粮食等物资的运输，必须通过渭水-黄河-济水的漕运，因此产生一大笔造船、运输和修筑仓库的费用。

▲郑国渠（图/图虫创意）

又譬如社保支出。春秋战国时期的社保支出，比较有特点的是官员致仕，发给三分之一到一半的俸禄。岁数大了，五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸侯。秦朝的社会保障，主要体现为几个方面：一是继续对“三老”实施优待政策，二是对一些弱势群体实施赋税减免，三是倡导孝道，对孝子孝行给予奖励，四是对哀告无门的人实施社会救济，第五是上文所说的对涉军人员的优抚优待。

行文至此，有理由相问，秦朝在上述这些方面如此花费，他真有那么大财力吗？

回答是，有的。

秦国通过商鞅变法，积聚起来的财富，远远超过了其他六国。到秦朝时代，中央设太仓、县设都仓，乡设离邑仓，此外还有转运仓。太仓二万石一积，多的十万石一积。都仓一万石一积，积黍如丘山，因此刘邦说，“秦富天下十倍”。这种富裕程度，大概就相当于今天美国天在世界上的财富拥有程度了。

▲“商鞅变法”中著名的南门立木（图/网络）

但是巨额的财富摆在秦始皇面前，反而助长了他东征西讨和炫耀式的花费。他既不知道自己亲手缔造的大一统格局是人心所向的结果，而人心之所以向往大一统，不过就是希望在大一统之下减少战乱，减轻负担。换言之，人们以为，大一统比七国之间的争霸更为划算一些。

但是人们想错了。秦朝延续的是秦国数百年的基业，且基本上一直在往上走，秦始皇恐怕压根就没想过，这份伟大基业会那么快就土崩瓦解。他的这个想不到，导致他可以任性而为，暴政酷政一刻不曾松懈。

人们还想错的是，在七国时代，一国如果实施暴政，那么该国人民会通过种种方式逃亡到他国，而人口是是那个时代最重要的战略资源，人口流失意味着国力衰败，因此在一定意义上，施行“仁政”留住人口是可行的选择。但是等到秦统一六国，这种客观上的国与国之间的软性竞争不复存在，人们被恣意对待而无所逃于天地之间，于是奋起反击，天下重新进入战乱之中。

在此意义上，当且仅当朝廷知道爱惜民力民财的时候，大一统才是一种能让老百姓收益更大，更为划算的统治方式，反之，他们的收益比裂土而治时代还要小。

从中世纪的威尼斯，到美国的几个大经济区，再到日本,它们都是以一个城市先发展起来、带动其他城市一起发展的模式繁荣起来的。城市发展对于国家经济有着什么样的影响？城市发展的路径应该是什么样的？金融体系与城市发展之间又有着什么关系？

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