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港澳积极向广东靠拢,这个地区会发生什么变化?


来源:凤凰网知之

不只是城市群,更要建世界级大湾区

去年3月,粤港澳大湾区城市群的说法第一次出现在官方口径中。所谓大湾区,是“9+2”,即包括环绕珠江口分布的广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门等9个广东城市,以及香港、澳门两个特别行政区。

不只是城市群,更要建世界级大湾区

不难看出,之前我国也有类似的“珠三角”、“大珠三角”、“泛珠三角”等概念,但是如今采用“粤港澳大湾区”的定名,文字上的改变,凸显了三个区域:即广东、香港和澳门。从地图上看,这正好是一个包括珠江口、大亚湾、大鹏湾等湾区港口在内的三角形区域。

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规模不小

新的称呼,把香港、澳门和老珠三角并举,明显体现了一体化发展的倾向。

是什么原因,促使政府要建立大湾区呢?今天,我们就从大湾区主要城市的问题入手,来分析一下大湾区建立的必要性。

香港难念的经

说起粤港澳大湾区,首先就需要讨论香港。以经济结构和意识形态来说,香港无疑是大湾区各城市里最特别的一个。

香港地形主要为丘陵山地,岛屿星罗棋布,建设用地不足,自开埠以来,填海造地成了香港寻求土地供应重要的途径。截至2013年3月,香港填海总面积超过67平方公里,占香港土地总面积7%,容纳了27%的香港人口和70%的商业活动。

建设中的半山坡

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填出来的香港国际机场

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建设用地的缺乏,以及对开发的限制,造成了香港房价奇高,导致香港的年轻人买不起房。据2018年1月数据,香港低于40平米的房子,均价在17万港币以上。香港房产均价,连续八年位列全球第一。

高密度

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为了解决住房问题,特区政府只能增大居屋供应量,填海建房。

但房屋供应量猛增,就会造成香港房价回落,这对于已经高价买房,并按揭还款的香港中产来说,当然也是一种不公平。房价缩水,他们还要按照原价还款,相当于他们必须为资产缩水买单,事后还得不到补偿。

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近段时间,香港东大屿填海造人工岛项目,受到一些香港民众反对,表面上反对的理由是污染海洋和巨额财政开支,背后原因是利益之争。因为东大屿人工岛开发下来,总计会释放约1700公顷土地,可兴建26至40万个住宅单位,供70万至110万人口居住,其中七成为公营房屋,可以解决香港1/8人口的居住问题,这将会明显拉低香港的整体房价。

对于寸土寸金的香港来说

东大屿人工岛真是巨大的土地增量

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这就是一个两难的抉择了:过快解决住房问题,会受到大量香港中产的反对;不填海造地,香港没有土地可以利用,年轻人和外来移民,难以在香港生存。高房价,造成的是香港新一代年轻人看不到希望,人才北上内地,整个香港社会失去了发展源动力。

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不过恐怖的房地产价格也只是香港经济衰败的一个表象。更深层次的原因可能更为复杂。从上世纪70年代开始,通过服装制造和贸易发家的香港就逐步放弃了实体经济,完全走向了服务业。香港金融、旅游等第三产业长期占比90%以上,制造业占比不足2%,而内地经历的则是全面的工业化进程。

而地产和金融两个行业在香港的发展也已经到达了天花板,进场又需要高昂的基础成本和资源量。别说年轻人,就是一般的香港商人,也驾驭不了这样的生意,更多的赚钱机会都转到内地了。香港商业界早有不成文的规定:不管是咨询,还是制造业、贸易,做生意只有北上才有发展前景。

而站在国家层面来说,如何建立与港人的互信,也是一个重大的战略问题。

当今的香港人每当遇上国家喜事(例如申奥和中国人获得了诺贝尔奖),就会认为自己是中国人;但当涉及到制度的差异、未来的发展等,部分人又自觉和内地有别。这样的认同差异,只能通过文化和经济的交流逐渐消除,而作为前锋的粤省,更是必须和香港加强联络。

香港在大湾区各大城市里的问题是比较复杂的,但与之隔海相望的另外几座城市也有很多困难。

改开早期的深圳,享受到了政策和地理位置的红利,隔着深圳河成为了香港的制造厂。著名的“前店后厂”模式,为深圳带来了巨大的制造业利润和就业岗位,成为了南方的资本、人才洼地。大量新兴企业也借着深圳的政策和资本积累,拔地而起。

深圳夹在中间完成了身份的转换

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但如今的深圳,已经不再是那个初生牛犊,而是面临着土地有限、资源短缺、环境承载力透支等中年危机问题。

深圳建设用地面积在2015年已接近控制目标上限9.76亿平。每年用地只能从农用地和棚改方面挤占。在长期的产业竞争力培养上,深圳也缺乏与之相匹配的高等院校和科研机构。

2017年,深圳爆出大量制造业企业迁出深圳,一方面是因为深圳腾笼换鸟,制造业升级,另一方面也意味着深圳低端制造业的红利期将尽,地价、人力成本节节攀高,科研人才紧缺,逼迫着这些企业不得不迁走。

广州的问题也与此类似,只是广州作为老省城,政治地位保证了其人才梯队建设。但同样也是因为政治地位高,广州在改革上步子不能像年轻的邻居迈得那么大,也影响了广州的发展效率。

广州的压力也是很大的

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和香港在行政级别相同的另一大特区澳门,也有自己的困扰。

博彩业是澳门收入的主要来源,2016年的数据,博彩业占澳门GDP的58.3%,占总财政收入的75%。除了博彩,旅游也是澳门的重要收入。但是澳门赌场的客源,80%来自香港和内地,经济结构属于一种变相的外向型经济。在全球经济出现波动的情况下,澳门的经济非常容易受到冲击,完全没有自给自足的能力。澳门也需要和其他大城市进行更加密切的合作,维持城市经济稳定。

至于大珠三角的其他大批弱势城市,则更加面临人才奇缺,交通受限的问题,而且整体产业缺乏布局,陷入低端竞争,需要一剂强心剂。

国家层面打造大湾区的目的

粤港澳大湾区的概念提出之前,珠三角和港澳地区,是两种行政制度的合作。原本粤港澳地区在经济制度、行政制度、货币发行制度和经济发展规划方面完全独立,生活方式差异较大。在城市分工、基础设施建设、产业结构发展和港口功能方面,难免出现重叠和激烈的内部竞争,缺乏一个统一的合理定位及协调机制。

大湾区的建立,将逐渐形成:“香港、澳门+内地+服务+资本+产业X”的模式。

随着港澳和内地的经济发展差距逐渐缩小,粤港澳城市群的经济关系更多地表现为差异互补,优势合作,空间区位界线淡化,经济功能的合作与融合增强。大湾区各城市间的资本、产业、能源、品牌、科技、人才等要素的配置,将更加自由。

香港可以继续巩固和提升国际金融中心的地位,强化全球离岸人民币业务枢纽和国际资产管理中心功能,担当内地与海外的一个联络桥梁。香港作为国际金融中心,可以联合广州和深圳等区域金融中心,给大湾区的发展,注入更多的资金支持。

深圳则负责主打创新科技,尤其是创新科技的转化、市场化发展,引领大湾区在科技产业上创新。

广州将发挥多个产业领域的优势,强化对周边区域的辐射,并借定位城市副中心的南沙新区发挥贸易中心城市的作用。

一个重要原因

珠三角被划分为众多城市

广州需要一个海港

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澳门在原有博彩和旅游业基础上,还要致力打造“世界旅游休闲中心”。

这些目标的达成涉及大量利益博弈的妥协。

交通的改变:广深港高铁的开通和珠港澳大桥的建成,在交通上实质性地将大湾区连成了一体。广深港高铁全场141Km,其中内地段115Km,香港段26Km。从香港西九龙到深圳福田站,列车最短运行时间14分钟,到北京西站的运行时间是不到9个小时。

高铁开通后,从香港出发,到广州南站可实现无缝换乘,通达北京、上海、郑州、武汉、杭州等内地40多个站。拉近了香港和内地城市的时空距离。

香港到广州

只需要一个小时了

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同样重要的是,轨道交通将广州、深圳、香港、澳门等地的机场连接了起来,方便了该区域与国际之间的交流。

大湾区交通的一体化,也可以进一步解决香港、深圳等城市居民的住房问题和工业用地问题。甚至还有香港人大代表郑耀棠先生提出,在临近香港的惠州,租借土地,再建新区,解决香港的土地紧张问题。姑且不论这一方案是否可行,但是这也是一体化大趋势下显而易见的一种思路。

有了一体化的发展,整个湾区的未来,就多了许多可能性。各地可以利用大湾区的区域纵深,重拾制造业,或者作为功能配套的城市,借助金融中心的优势,投资大湾区地方企业升级,协助大湾区城市群发展高端第二产业,相互扶植,达到双赢。

纵观世界三大湾区,东京湾区、旧金山湾区、纽约湾区,核心的城市和外围城市之间,都形成了高度协同化的分工模式,形成了合理的布局,提高了区域竞争力。

大湾区的成立,既体现了该区域进一步走向国际化的战略定位,也同时表达了国家对珠三角城市群规划的一个转变——从单一城市的规划建设转变为围绕“城市群”核心城市的协同发展。

对内,大湾区致力于解决各个湾区城市的短板,取长补短,谋求共赢。

对外,由于大湾区是我国重要的对外窗口,大湾区进一步发展壮大,也是我国“一带一路”战略的重要迈进。

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[责任编辑:高晓晨 PSY087]

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